新能源汽车免征车辆购置税减免政策调整

2023年6月20日，财政部、国家税务总局、工业和信息化部发布《关于延续和优化新能源汽车购置税减免政策的公告》。6月2日，国务院常务会议要求延续和优化新能源汽车购置税减免政策。

事实上，从2014年9月1日起，购买新能源汽车免征车辆购置税，然后在2017年、2020年和2022年三次延续到今年12月底。据国家税务总局统计，2022年享受免征车辆购置税政策的新能源汽车约568.1万辆，免税总额879亿元。

数据显示，截至2022年底，该政策累计免税规模超过2000亿元。据官方初步估计，2024-2027年车辆购置税减免总额将达到5200亿元。显然，新能源汽车免征车辆购置税政策在扩大新能源汽车消费、促进新能源汽车产业发展方面发挥着积极作用。

做了哪些关键调整？

与以往相比，车辆购置税减免政策的调整是什么？一是减免政策延长4年；二是设定免税上限，即对新能源乘用车减免车辆购置税设定免税限额；第三，减免力度逐年下降，时间为2024-2025年和2026-2027年。前两年继续免征，后两年减半。具体规定为:“2024年1月1日至2025年12月31日购买日期的新能源汽车免征车辆购置税，其中每辆新能源乘用车免税额不超过3万元；2026年1月1日至2027年12月31日购买日期的新能源汽车减半征收车辆购置税，其中每辆新能源乘用车减税额不超过1.5万元。”

由此可见，价格在30万元以下、30万元以下的新能源车辆不受限额影响，30万元以上的车辆只能按最高限额享受减免税优惠，30万元以上的车辆购置税按规定税率缴纳。根据2022年的官方数据，30万元和30万元以下的新能源乘用车产量约占87%。显然，这个限额是准确设置的，普惠购买新能源乘用车消费者。

此外，减免税限额设置为新能源乘用车，新能源商用车没有减免税限额。因此，与新能源乘用车相比，新能源商用车市场渗透率较低，竞争优势不明显。换句话说，在新能源领域，乘用车和商用车的发展是不平衡的。这也在一定程度上支持了新能源商用车的发展。

中国汽车工业协会副总工程师徐海东在接受汽车水平采访时表示，首先，提前宣布延续和优化车辆购置税减免政策，将给企业带来确定性预期，方便企业做好产品开发计划和生产安排，有利于稳定消费者预期，稳定整个市场发展。其次，设定免税上限反映了公平公正，鼓励消费者购买更实用的车型，帮助企业开发更实用、更消费群体的新能源汽车。这有利于企业、市场和消费者。最后，该政策反映了国家对新能源汽车产业发展战略的延续，并继续加强未来的发展方向。

中国汽车工业协会副总工程师徐海东

中国汽车工业协会秘书长助理、技术部部长王耀也认为，购置税减免政策稳定了新能源汽车发展的市场和消费预期，免税减免也反映了新能源汽车产业发展的持续成熟。他认为，3万元的免税范围基本上涵盖了新能源汽车品牌的主流价格，对新能源高端市场和豪华品牌的影响也有限。

王耀，中国汽车工业协会秘书长助理兼技术部部长

王耀还表示，虽然中国新能源汽车产销逐年上升，保持快速增长，但新能源汽车企业仍面临巨大经营压力，仍需要国家政策支持，鼓励企业丰富新能源汽车供应，进一步巩固和扩大新能源汽车产业发展优势；根据目前新能源汽车发展速度，2025年新能源汽车产销量将超过1000万辆，市场份额将超过50%，进入全面市场化竞争，政策支持对促进产业发展的作用将逐渐减弱。

提前公布政策有利于稳定企业信心，政策实施年限和支持超出行业预期。中国汽车战略与政策研究中心（以下简称“中国汽车政治研究”）也认为，设定自行车免税上限反映了公平原则。

还有三个关注点

车辆购置税减免政策还有几点值得关注。

一是继续对纯电动汽车、插电式混合动力汽车、燃料电池汽车采取减免政策，但提到的“扩展”汽车引起了广泛关注。规定：“享受车辆购置税减免政策的新能源汽车，是指纯电动汽车、插电式混合动力（含扩展）汽车、燃料电池汽车，符合新能源汽车产品技术要求。”

为此，徐海东表示，这三款车型是未来汽车行业的发展方向。享受减免购置税的新能源汽车分类保持了国家支持政策的一致性。他认为，扩展汽车最初是插电式混合动力汽车的一部分，甚至更有效。

近年来，增程电动汽车市场规模迅速上升，2022年销量近25万辆。王耀表示，增程电动汽车作为汽车工业电气化过程中的重要产品，可以更好地平衡纯电动驱动和能源补充体验，有效应对和丰富旅游场景，减少里程焦虑和充电焦虑，提高产品市场接受度。

从产品技术的角度来看，王耀认为，电池耗尽后，增程电动汽车可以使用燃料发动机为电机提供动力。与传统汽车相比，它减少了燃料消耗，减少了二氧化碳等污染物的排放，有利于节能环保。同时，它还可以提高车辆的耐久性，缓解充电不便。因此，国家支持增程电动汽车政策发展，统筹减免购置税政策。

二是对采用“换电模式”的新能源汽车提出专项规定。其规定：“卖方销售‘换电模式’新能源汽车时，不含动力电池的新能源汽车和动力电池分别计算销售额并分别开具发票，根据买方购买不含动力电池的新能源汽车取得的机动车销售统一发票中规定的不含税价作为车辆购置税计税价格。”如何理解“换电模式”中提到的相关内容？

从新能源汽车技术发展的角度来看，部分车型采用“换电模式”

王耀说，原采用“换电模式”新能源汽车免征汽车税，裸车和电池合并或单独发票不受影响，新政策明确“换电模式”新能源汽车裸车和电池单独发票，电池发票不包括在车辆购置税或减免范围内，在一定程度上反映了国家对换电政策的支持。也就是说，如果消费者在2024年1月1日至2025年12月31日购买新能源汽车裸车(不含电池)，只要购置税在3万元以内，就可以减免，相当于提高了换电车享受购置税优惠的门槛价格。

徐海东认为，“电力模式”是指只补充汽车，不补充电池，即“电力分离”，即车辆和电池分离，购买部分减少购买税，电池属于租赁性质，不包括在销售价格中，与消费者购买无直接关系，不容易计算电池应减税价值，所以不能减税。事实上，这仍然反映了国家购买新能源汽车的优惠待遇。

中国汽车政治研究院还认为，新政策明确了新能源汽车“换电模式”计税价格的计算方法和适用条件，为新商业模式留下了一定的发展空间，加强了减免税政策的可操作性。

三是支持新能源汽车技术进步升级。

规定：“新能源汽车产品的技术要求由工业和信息化部会同财政部、国家税务总局根据新能源汽车的技术进步、标准体系的发展和车型的变化制定。”

近年来，新能源汽车的发展在电气化和智能化方面取得了显著成果，但也需要加强智能化发展。因此，国家将优化享受车辆购置税减免政策的技术要求，引导企业加快技术研发升级。

但中国汽车政治研究认为，“根据新能源汽车技术进步、标准体系开发和车型变化”的具体方案尚不明确，技术要求直接关系到企业下一阶段的产品研发和规划。因此，建议有关部门尽快明确。