美国和日本签署电动汽车电池矿物贸易协议

编译 | 杨玉科

编辑 | Jane

出品 | 帮宁工作室（gbngzs）

3月28日，美国和日本签署了一项关于电动汽车电池矿物的贸易协议，对锂、钴、锰、镍、石墨等具有重要战略意义的矿物不征收出口关税。

据美国贸易代表办公室介绍，该协议旨在促进公平竞争、完善劳动和环境标准，以及美国和日本为获得安全可持续的矿产供应而进行的合作。

事实上，美国同意加强与日本在关键矿产供应链上的合作，以打击“其他国家”所谓在这一领域“非市场政策和做法”，为了对抗中国在电动汽车电池领域的主导地位，减少美国和日本对电池矿物材料的依赖。

美国贸易代表戴琦的协议（Katherine Tai）富田浩司，日本大使（Tomita Koji）签字，立即生效。

两国之间的承诺包括：不对关键矿产征收关税；寻求审查日本和美国外国实体投资的最佳程序；采取措施促进矿物供应循环，减少对原矿物开采的需求；共享和一致行动；促进雇主在工会组织中保持中立。

两国同意每两年审查一次矿产协议，包括终止或修改。

日本经济产业大臣西村康（Yasutoshi Nishimura）3月28日在东京表示，根据协议，在日本收集或加工材料的电动汽车将有资格获得美国《减少通胀法》（IRA）的税收抵免

林芳正，日本外交大臣（Yoshimasa Hayashi）对记者说：“该协议旨在确保这些关键矿产的可持续和公平供应链，通过日本、美国和志同道合国家的合作，建立灵活的供应链。”

戴琦，美国贸易代表，称日本为美国“最有价值的贸易伙伴”一是矿产协议将加深两国双边关系，“这一声明证明，拜登总统致力于建设弹性和安全的供应链。”

去年8月，美国发布了IRA法案，包括最高7500美元的税收抵免，可以用来支付购买电动汽车的费用，但电动汽车电池中使用的一些关键矿物必须在美国或与美国有自由贸易协定的国家开采或加工。

过去，除了美国的清洁汽车补贴外，日本、欧洲和美国之间没有这样的自由贸易协定。

拜登政府希望通过以矿产为重点的贸易协议，在一定程度上给这两个盟友同样的地位。

拜登政府目前正在与欧盟谈判类似的协议。

美国政府希望确保锂和电动汽车电池、热泵和电网大容量电池所需的其他材料的稳定和安全供应。全球锂产量主要来自中国、澳大利亚、阿根廷和智利，而俄罗斯主导着全球镍市场，刚果民主共和国是世界上最大的钴生产国。

▍美议员：“不可接受”

尽管该协议在美国法律上是允许的，但事实证明，它在美国引起了政治担忧。

美国国会议员最近质疑戴琦未经国会批准的协议的合法性。与此同时，拜登的主要支持者——工会也反对这些协议，担心它们会危及美国人的就业。

强烈谴责参议院财政委员会和众议院筹款委员会民主党高级议员在协议签署当天立即引起监管贸易。

罗恩，俄勒冈州参议员·怀登（Ron Wyden）查德，马萨诸塞州众议员·尼尔（Richard Neal）声明中说：“没有可执行的环境或劳动保护措施，政府放弃了以工人为中心的贸易政策，为另一场环境灾害打开了大门，危及我们的气候工作。”这是对拜登所在政党罕见的贸易批评。

“今天宣布的关键矿产协议是不可接受的，”俄勒冈州怀登和尼尔说，“该协议应在签署前透明地制定并向公众提供有意义的审查，而不是在墨水干燥后。”

内布拉斯加州共和党众议员阿德里安·史密斯（Adrian Smith），他是众议院筹款委员会贸易问题小组的负责人，他还批评该法案缺乏透明度和国会批准。自由主义者提倡组织Publicic Citizen警告说，该协议可能会为侵犯人权或环境的企业打开大门，他们可以通过日本“清洗”它的关键矿产，然后运往美国。

“所谓的日本人‘自由贸易协定’，关键矿产供应链没有从中国转移。同样，拜登政府也扭曲了美国法律的文本，并尽可能多地开具了绿色企业福利支票。”史密斯直言不讳地表达了他的不满。

“拜登政府对美国人民不够透明，忽视了国会提出的主要担忧，包括未能分析该协议对美国工人的影响。”史密斯继续说。

“尽管日本是美国的强大盟友，但密歇根农民和汽车工人的市场准入仍然悬而未决，必须得到解决。我将继续为支持我们工人的公平贸易协定而奋斗。”根州民主党众议员丹·基尔迪（Dan Kildee）说。

拜登政府官员回应说，该协议包括一种筛选机制，以确保来自“关注国家”(暗示中国和俄罗斯)重点矿产不会从IRA激励措施中受益。

根据协议，美国和日本将不对两国之间的关键矿产贸易征收出口关税，并讨论如何处理“非缔约方影响关键矿产贸易的非市场政策和做法”——再次隐晦地提到中国。

▍日本曲线救市

拜登政府寻求与亲密盟友就关键矿产达成贸易协议，试图解决两个问题：一是对电动汽车新补贴的限制，二是中国在锂和石墨制造电动汽车所必需的矿产供应方面的主导地位。

去年8月通过的IRA法案重大调整了美国联邦电动汽车税收抵免的运行模式。其中一个变化是，限制在北美组装的汽车获得税收抵免，并对电池组件和关键矿物的来源提出了额外的要求。

根据IRA法案的要求，北美制造的电动汽车电池的最低比例设定在电动汽车电池中“关键矿物质”，还必须在美国或与美国有自由贸易协定的国家提取或加工。最低比例将逐年增加。

这些要求来得相当突然——组装条款立即生效，电池采购条款原定于2022年12月生效。然而，它被推迟到今年3月，美国财政部预计将在本周末宣布这些指导方针。

这一突然的实施激怒了国际社会，外国汽车制造商和政府谴责这是一项保护主义措施。从那时起，也许是为了平息这些抱怨，美国国家税务局表示，如果用于租赁，外国组装的汽车仍然可以满足免税条件，这是韩国汽车制造商推广的一种解释。尽管著名的反电动汽车丰田反对这一解释，但该公司将从中受益。

一半的补贴留给了北美组装的汽车和电池，导致美国与欧盟、日本和韩国的关系紧张。这些国家和地区担心美国的激励措施会吸引电动汽车和电池投资离开他们的领土。

许多美国亲密盟友，包括日本、欧盟和英国，都没有与美国签署传统的自由贸易协定。

如今，日本似乎已经找到了另一种方法来绕过这些要求，或者至少其中一种，即与美国签署一项狭义的自由贸易协定，仅限于电池关键矿物。该协议将使日本成为电动汽车电池提取或加工的关键矿物质的自由贸易国家之一。

美国目前正在与欧盟就类似协议进行单独谈判，但还没有取得成果。

其他国家对IRA法案的生效速度感到愤怒是合理的，因为计划和建造电池和汽车工厂需要时间，而美国政府应该提前给予更多的时间。

这种协议似乎是减少IRA法案打击的好方法，也可能修复美国及其盟友因法案实施而受损的关系。

但同样有趣的是，这种情况发生在日本，而不是其他对电动汽车更感兴趣的国家。人们认为与韩国达成这样的协议会更快，因为韩国有LG、三星SDI和SK On等三家大型电池供应商，但也许这也很快就会到来。

事实上，日本没有太多的电动汽车可供选择。松下是一家主要的电池供应商，但它的许多电池业务都在内华达州与特斯拉合作，而特斯拉的矿产（至少用于锂离子电池）主要来自澳大利亚和加拿大。此外，尽管在日本领土上发现了一些可能被开发的深海矿物，但外界并不认为日本有大量的电池关键矿物储量。

或者，这是日本汽车工业发生变化的信号，他们最终将更多地转向电动汽车。人们已经看到了朝着这个方向行动的一些方向——本田和丰田的新首席执行官终于意识到，电动汽车需要采取更多的行动。因此，上述美日协议可能在这些方面发挥意想不到的辅助作用。

 (本文部分内容综合Automotivee News、Reuters、Market Watch、Supplychaindive、Mining、NIKKI、WSJ、Electrek报道，部分图片来自网络)