汽车行业年度十大产业政策

我国汽车产业可持续高质量发展的重要信心，很大程度上源于国家政策的坚强保障。2022年是党的二十大召开之年，也是十四五规划实施的重要一年，但今年中国汽车工业走出了极其曲折的发展路线。面对上半年供给冲击、需求收缩、预期疲软的三重压力，国家和地方政府出台了多项政策，不断帮助下半年扭转局面，有效缓解疫情带来的危机。事实再次证明，在汽车产业发展过程中，政策无疑在确保行业形势稳定、提振企业发展信心、构建新兴战略增长极方面发挥着重要作用。基于此，《汽车纵横》为读者梳理了汽车行业年度十大产业政策。

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减税:拉动新车消费的利器

2022年5月31日和9月26日，财政部、国家税务总局、工业和信息化部发布了《关于减征部分乘用车购置税的公告》和《关于延续新能源汽车免征车辆购置税政策的公告》。前者对2022年6月1日至2022年12月31日自行车价格(不含增值税)不超过30万元的2.0升及以下排量乘用车减半征收车辆购置税。2023年1月1日至2023年12月31日，后者对新能源汽车免征车辆购置税的政策延长至2023年底。

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无论是新能源汽车的全额减免，还是部分燃油汽车的减半，购置税优惠对汽车市场的推动作用都是毋庸置疑的。从实施情况来看，2022年以来，我国汽车购置税累计减免已超过1000亿元，政策效果明显。连续+阶段优惠搭配出台，免税政策和减税政策同向发展，对促进汽车市场复苏稳定、刺激国内消费发挥了重要作用。

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促进消费的几种措施：有利于政策组合

2022年7月7日，商务部等17个部门联合发布了《关于搞活汽车流通的》 扩大汽车消费若干措施的通知。《若干措施》提出了2项政策和措施，重点支持新能源汽车的购买和使用，激活二手车市场，促进汽车更新消费，支持汽车平行进口，优化汽车使用环境，丰富汽车金融服务。相关政策建议稳步增加汽车消费，取消二手车领域的搬迁限制，完善主要登记和车辆交易登记，努力覆盖汽车生命周期的整个环节和领域，促进汽车消费潜力的释放。

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面对国内疫情频发，风险挑战明显增加，自2022年5月以来，中央和地方政府也努力推动历史上最密集的汽车市场优惠政策组合，为汽车流通行业的发展创造了更加公平合理的良好政策环境。除上述措施外，还包括国务院发布的一系列政策措施，如《进一步释放消费潜力，促进消费可持续恢复》和《稳定经济的一揽子政策措施》，为活跃汽车市场提供政策保障，为中国汽车市场的快速恢复做出了巨大贡献。

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双积分的变化将迎来首次重大修订

2022年7月7日，工业和信息化部发布了《关于修改的》〈乘用车企业平均燃料消耗与新能源汽车积分并行管理〉决定(征求意见稿)。草案修改了10多项条款，包括更新新能源汽车积分计算方法和评估比例，增加积分交易市场调整机制，建立积分池体系，完善积分验证和处罚要求，提出将双点管理与碳排放管理联系起来的思路。其中，2024-2025年新能源乘用车标准车型分数较上一阶段平均下调约40%，新能源汽车分数评估比例设定为28%和38%，积分计算方法和分数上限相应调整。

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自2017年9月起正式发布的双积分政策即将首次修订。虽然双点政策的实施在指导汽车节能、促进新能源汽车产业发展方面发挥了重要作用，有利于促进我国新能源市场的快速发展，但现在产业发展面临新形势，原双点管理方法实施机制不灵活，市场供需调整能力不足。为了更好地发挥政策作用，促进产业高质量发展，需要与时俱进。

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调整生产准入：新增智能网络汽车

2022年10月28日，工业和信息化部发布了《道路机动车生产准入许可证管理条例(征求意见稿)》。申请道路机动车产品准入许可证，必须符合安全、环保、节能等标准和技术规范。其中，草案要求智能网络汽车，智能网络汽车制造商应建立车辆产品网络安全、数据安全、个人信息保护、网络卡安全管理、软件升级管理体系，完善安全机制，落实安全措施，明确责任部门和负责人，落实安全责任。智能网络汽车产品使用的软硬件应符合国家网络安全强制性标准的要求。

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与新旧政策相比，不难发现草案不仅以管理规定的形式发布，水平和效力高于2018年版本的管理措施，而且在具体政策规定中添加并多次提到与智能网络汽车相关的内容，加强了车辆网络安全、数据安全和个人信息保护。与此同时，2018版《征求意见稿》中没有出现鼓励代工的规定，这意味着代工模式可能已经被禁止。

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新能源安全建设：压实企业主体责任

2022年4月8日，工业和信息化部等五个部门联合发布了《关于进一步加强新能源汽车企业安全体系建设的指导意见》。《指导意见》从完善安全管理机制、保证产品质量安全、提高监控平台效率、优化售后服务能力、加强事故响应、完善网络安全体系、组织实施七个方面开展了22项指导新能源汽车企业加快系统建设、科学规范的安全体系。安全设计指导文件可细分为车辆级、系统级、零部件级，包括车辆功能安全、动力电池安全、使用控制安全、充电更换安全、消防安全、网络安全等。

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《指导意见》是对前期新能源汽车安全研究成果和安全管理要求的全面总结和完善，系统部署下一步完善安全体系，有利于促进新能源汽车产业化和制度化，不仅规范了新能源汽车安全体系建设，而且促进了新能源汽车产业的发展，将帮助中国新能源汽车产业迈向高质量发展的新水平。

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网络和数据是车联网安全建设的重点

2022年3月7日，工信部发布了《车联网网络安全与数据安全标准体系建设指南》。根据本指南，车联网网络安全和数据安全标准体系包括6个部分，包括总体和基础共性、终端和设施网络安全、网络通信安全、数据安全、应用服务安全、安全保障和支持。该指南提出，到2023年底，车联网网络安全和数据安全标准体系将初步建立；到2025年，将形成相对完善的车联网网络安全和数据安全标准体系。

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随着汽车电气化、网络化、智能化一体化的发展，车辆运行安全、数据安全和网络安全风险交织在一起，安全形势更加复杂和严峻。迫切需要加快建立和完善车联网网络安全和数据安全体系，为车联网行业的安全健康发展提供支持。《指南》进一步提出加快建立健全车联网网络安全和数据安全体系

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充电设施服务保障：缓解充电难

2022年1月21日，国家发改委、国家能源局联合发布了《关于进一步提高电动汽车充电基础设施服务保障能力的实施意见》。《实施意见》从七个方面提出了具体意见:加快居住社区充电设施建设安装，提高城乡充电交换保障能力，加强车网互动等新技术研发应用，加强充电设施运维和网络服务，做好配套电网建设和供电服务，加强质量安全监管，加强财政财政支持。到十四五末，我国电动汽车充电保障能力进一步提高，形成了适度先进、布局均衡、智能高效的充电基础能够满足2000多万辆电动汽车充电需求的设施体系。

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针对当前充电基础设施发展中的突出问题，《实施意见》提出进一步加快机制创新，明确责任主体，提出发展目标和措施，对解决发展瓶颈，提高充电基础设施服务保障能力具有重要意义。但充电桩施工除数量增加外，还要解决质量问题。只有解决社区桩建设困难、公共充电设施发展不平衡、用户充电体验差等诸多问题，才能真正构建布局均衡、智能高效的充电基础设施体系。

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新能源汽车下乡:助推市场下沉

2022年5月31日，工业和信息化部、商务部、农业和农村事务部、国家能源局联合发布《关于开展2022年新能源汽车下乡活动的通知》。四个部门决定联合组织新一轮新能源汽车下乡活动。该活动于2022年5月至12月举行。活动的主题是绿色、低碳、智能、安全——满足更好的旅游需求，帮助农村全面振兴。活动委托中国汽车工业协会在山西、吉林、江苏、浙江、河南、山东、湖北、湖南、海南、四川、甘肃等地组织实施，选择三、四级城市、县、区举办多项、展览、企业活动。

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新能源汽车下乡活动始于2020年7月，连续三年举办，取得显著成效，得到消费者的广泛认可。下乡车型累计销量142.6万辆，同比增速明显高于行业整体水平。农村新能源汽车活动为中国生活在农村、城乡结合部、三四线中小城市的居民提供了便利，也为地方政府和企业带来了基础设施升级、产品研发和下沉市场覆盖的机会。

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氢能产业规划：第一个顶层设计

2022年3月23日，国家发改委、国家能源局发布了《氢能产业发展中长期规划(2021-2035年)》。规划明确了氢的能源属性，指出氢产业是战略性新兴产业和未来产业的重点发展方向。到2025年，基本掌握核心技术和制造技术，燃料电池车辆数量约5万辆，部署建设多个加氢站，可再生能源产氢量达到10-20万吨/年，二氧化碳减排达到100-200万吨/年。到2030年，形成了相对完整的氢能产业技术创新体系、清洁能源制氢供应体系，有效支持碳达峰目标的实现。到2035年，氢能多元化应用生态形成，终端能源消耗中可再生能源制氢的比例显著增加。

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目前，我国氢能产业仍处于发展初期，需要加强顶层设计，系统规划，促进我国氢能产业整体优质发展。作为中国第一个氢能产业的中长期规划，该规划对氢能产业的发展进行了顶层设计和积极部署，氢能在国内经济结构中的地位再次提高。在能源转型的关键时期，国家出台了《规划》，将氢能置于未来能源体系建设的重要地位，与氢能的清洁高效特性密不可分。

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扩大内需战略：加快构建新的发展格局

2022年12月14日，中共中央、国务院发布了《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年)》。《纲要》从11个方面出台了38项措施，提出了扩大内需的总体要求和具体方案。展望2035年，扩大内需战略的愿景目标是将消费和投资规模提升到一个新的水平，建立一个完整的内需体系；基本实现新的工业化、信息化、城市化和农业现代化，在国内市场建设方面取得更大成就，关键核心技术取得重大突破，创新驱动的国内循环更加高效、顺畅；人们的生活更好，城乡居民的人均收入达到了一个新的水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全体人民共同繁荣取得更明显的实质性进展；改革对国内需求发展、高标准市场体系、现代流通体系的支持，参与全球经济合作和竞争的新优势，国内市场的国际影响力。

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在十四五期间，中国扩大国内需求仍面临诸多问题和挑战。国内需求对经济增长的贡献有待改善，消费升级面临的困难有所增加。扩大有效投资有许多限制，国际形势仍然复杂而严峻。坚定实施扩大内需战略，培育完整的内需体系，是加快建设以国内大循环为主体、国内外双循环相互促进的新发展模式的必然选择，是促进中国长期发展和长期稳定的战略决策。