新能源汽车购置税减免政策推迟至2027年底

从6月8日通知开展“千县万镇”新能源汽车消费季，到6月16日正式启动2023年新能源汽车下乡活动，然后于6月19日晚发布《关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》全面鼓励新能源汽车从需求端和供给端发展。

其中，将于今年年底结束的新能源汽车购置税减免政策明确推迟至2027年底，并提出具体实施细则；开展新能源汽车消费季节和新一轮新能源汽车下乡，进一步刺激和挖掘农村市场消费需求；针对用户反映最强烈的问题，如“找桩难”、“进社区难”、“道路充电难”，对高质量充电基础设施体系的进一步建设提出了有针对性的解决方案。

购置税减免政策延续4年，免税总额将达到5200亿元

2023年初，运营了13年的新能源汽车“国家补贴”正式退出后，延续新能源汽车购置税减免政策的呼声高于一段时间。虽然有确切的信号继续和优化政策，但具体的延续细则尚未确定，直到6月21日，财政部、国家税务总局、工业和信息化部联合发布了新能源汽车购置税减免政策的延续和优化（以下简称公告），最终“尘埃落地”。

图源：财政部官方网站截图

需要注意的是，与以往的“一刀切”减免政策不同，新能源汽车购置税对减免时间、金额、车型价格进行了更详细的调整和优化。

首先，从实施到2023年12月31日至2027年12月31日，新能源汽车购置税减免政策将延长4年。其中，2024年1月1日至2025年12月31日免征车辆购置税，2026年1月1日至2027年12月31日减半征收车辆购置税，前两年继续免征，后两年减半征收。

其次，对新能源乘用车减免车辆购置税设定减免限额。对于2024年1月1日至2025年12月31日享受免征车辆购置税的新能源乘用车，设定3万元的减免限额；对于2026年1月1日至2027年12月31日享受减半征收的新能源乘用车，设定1.5万元的减免限额。

也就是说，价格低于30万元和30万元的车辆不受限额的影响，超过30万元的车辆只能享受最高限额的减税和免税折扣，超过30万元的部分需要按照规定的税率缴纳车辆购置税。

财政部副部长徐宏才表示，主要考虑国内新能源汽车市场明显分化，支持新能源汽车技术进步升级，新能源乘用车和商用车发展不平衡。“国内新能源汽车市场已经明显分化。市场上有一些高端豪华车。个别新能源汽车的价格已经超过100万元。高端豪华车应避免过度占用税收优惠资源，体现政策公平。”

基于政策限额的调整，业内普遍认为，未来两年，汽车企业将对新能源汽车产品进行调整，大量30万元以下的新能源汽车将上市或重新调整价格。

此外，《公告》还特别提到，卖方销售“换电模式”新能源汽车时，不含动力电池的新能源汽车和动力电池分别计算销售额并开具发票的，根据买方购买不含动力电池的新能源汽车取得的机动车销售统一发票中规定的不含税价格作为车辆购置税计税价格。对于以蔚来等支持Baas购买方式的品牌来说，毫无疑问，将会有更多的车型享受全额新能源汽车购置税减免政策。

公告还指出，工业和信息化部将优化享受车辆购置税减免政策的技术要求，引导企业根据新能源汽车技术进步、标准体系发展和车型变化，加快技术研发升级。

据了解，自2014年9月1日起，中国对购买新能源汽车免征车辆购置税，并于2017年、2020年、2022年三次将该政策延续至2023年12月31日。公告的发布是中国新能源汽车购置税减免政策的第四次延期。

财政部副部长徐宏才指出，截至2022年底，中国新能源汽车购置税减免政策累计免税规模已超过2000亿元，预计2023年免税额将超过1150亿元。“车辆购置税减免政策给消费者带来的收益感更直接，对促进新能源汽车产业发展、扩大消费起着非常明显的作用。” 据估计，2024-2027年新能源汽车购置税减免总额将达到5200亿元。

撬动5新市场人口1亿，农村新能源汽车市场份额仅为4%

由于政策支持和市场接受度的不断提高，近两年来，中国新能源汽车市场以超出预期的速度快速增长，成为整个汽车市场的重要增长极。

据中国汽车工业协会统计，2022年中国新能源汽车产销量分别为705.8万辆和688.7万辆，同比增长96.9%和93.4%，市场份额为25.6%，连续8年成为全球最大的新能源汽车市场。

今年1月至5月，新能源汽车产销共完成300.5万辆和294万辆，同比增长45.1%和46.8%，继续保持快速增长。同时，新能源汽车的市场份额也达到了27.7%。

然而，在新能源汽车市场份额不断上升的过程中，广大农村市场并没有跟上步伐。数据显示，2022年，我国农村新能源汽车销量仅占农村汽车总销量的4%，远低于行业总销量的25.6%。

因此，为了进一步稳定和扩大汽车消费，政策风口开始转向近5亿人口的农村市场。

6月8日，商务部办公厅发布《关于组织开展汽车消费促进活动的通知》，明确提出今年6月至12月开展“百城联动”汽车节和“千县万镇”新能源汽车消费季。

其中，“百城联动”汽车节将在中国约100个城市举行，重点关注新车销售、二手车交易等。“千县万镇”新能源汽车消费季主要关注新能源汽车市场，商务部将指导“千县”和“万镇”开展新能源汽车促进消费活动，促进农村充电基础设施建设的完善，使新能源汽车真正走向普通人的家。

随后，6月16日，由工业和信息化部等五部委组织的2023年新能源汽车下乡活动在江苏惠山正式启动，活动将持续到12月，“线下” 以“云”相结合的形式开展，包括“云”促销、直播售车等活动。

截至目前，已有30多家汽车公司和69款车型决定参加今年的新能源汽车下乡活动，包括红旗E-QM5、大众ID.4、深蓝SL03、荣威Ei5、红光MINIEV、五菱宾果，比亚迪宋 PLUS、埃安 AION Y等市场上很多热门车型。

事实上，自2020年7月起，工业和信息化部、农业和农村事务部、商务部等部门开展了新能源汽车下乡活动。数据显示，2020年下半年、2021年、2022年新能源汽车下乡销量同比增长80%、169%、87%；三年内，带动新能源下乡车型累计销量超过410万辆。

中国汽车工业协会副总工程师许海东坚信，随着今年新能源汽车下乡活动的进一步深入，预计2023年中国新能源汽车年销量将达到900万辆。

此外，根据中国电动汽车百人会发布的《中国农村电动汽车出行研究》，预计到2030年，中国农村汽车千人近160辆，总数超过7000万辆，市场规模可能达到5000亿元。

解决充电问题，有效满足出行充电需求

在新能源汽车推广过程中，充电基础设施的布局非常重要，但我国充电基础设施仍存在布局不完善、结构不合理、服务不平衡、运行不规范等问题。面对新能源汽车市场的快速增长，特别是具有巨大发展潜力的农村市场，迫切需要建立高质量的充电基础设施体系。

6月19日晚，国务院办公厅发布了《关于进一步建设高质量充电基础设施体系的指导意见》（以下简称《指导意见》），进一步建设覆盖面广、规模适中、结构合理、功能完善的高质量充电基础设施体系。

图片来源：国务院官方网站截图

《指导意见》针对群众反映最强烈的“找桩难”、“进社区难”、“公路充电难”等问题，提出了有针对性的解决方案：

针对“找桩难”的问题，一方面，加强充电基础设施网络覆盖，建设结构完善的城市充电网络，重点覆盖居住区、办公区、商业中心、工业中心、休闲中心。加快对适合使用电动汽车的农村地区充电基础设施的有效覆盖。大力推进公共停车场、合格加油站、旅游景点等公共区域的充电基础设施建设。

另一方面，通过互联网地图服务平台等便利渠道，建立各种充电基础设施的信息网络平台，及时发布公共充电基础设施的设置和实时使用。

针对“进社区难”的问题，积极推进住宅区充电基础设施建设：

首先，在设施安装方面，要求加快现有居住区固定停车位充电基础设施的安装；新居住区严格执行充电基础设施配置要求，确保固定停车位按规定100%建设充电基础设施或预留安装条件。

二是在协调机制方面，要求城市加快制定居住区充电基础设施建设管理指南，建立“一站式”协调推广和投诉处理机制。

三是在服务保障方面，鼓励收费运营企业接受业主委托，统一提供收费基础设施建设、运营、维护等服务；鼓励将收费基础设施建设纳入旧社区基础设施改造范围，同时开展配套供配电设施建设。

针对“公路充电难”的问题，一是建设便捷高效的城际充电网络。加快重点城市路网充电基础设施薄弱环节，有效满足电动汽车中长途旅行需求，扩大国家高速公路网充电基础设施覆盖范围，加密优化设施布局，根据当地情况推进国家和省级合格干线公路服务区和服务站科学布置充电基础设施。

二是加强高速公路服务区的充电服务。要求新建高速公路服务区同时建设充电基础设施，加快现有高速公路服务区充电基础设施改造。原则上，新设施应采用大功率充电技术。在交通流量大的地区和重大节假日移动充电基础设施适度放置，增强充电网络的韧性。

三是建设互联城市群都市圈充电网络。加强充电基础设施统一规划协调建设，提高电动汽车在城市群、都市圈和重点城市之间的通达能力。

《指导意见》通过对充电基础设施建设的具体部署，提出到2030年，基本建成覆盖面广、规模适中、结构合理、功能完善的优质充电基础设施体系，有效支持新能源汽车产业发展，有效满足人民出行充电需求。

小结：

到目前为止，我国新能源汽车产业发展取得的成果有目共睹，但也需要认识到，行业仍存在关键核心技术供给不足、全面市场化发展不平衡不足、支撑保障能力优惠提升等问题。此外，全球主要汽车制造商增加了对新能源汽车的政策支持，跨国汽车公司也增加了研发投资，为新能源汽车产业的发展注入了强大的动力，但也使产业竞争日益激烈。作为全球新能源汽车市场的领导者，中国如何真正实现弯道超车，避免早起和晚起，一定是一系列有利政策的密集实施，是最好的答案。