两会能源声音：聚焦减碳，环保，智能的发展

正在召开的全国两会，是对国家运作产生重要影响的会议。两会代表、委员在两会上提出的建议，针砭时弊，对行业发展极具意义。

油气

全国人大代表、中国石化胜利油田总经理聂晓炜：深化优化油气矿业权管理改革，筑牢油气行业资源基础，同时加大油气生产财税支持力度，助力油气行业增加供给。

对于油气供应存在的一些重要问题，聂晓炜建议，一是深化优化油气矿业权管理改革，进一步筑牢油气行业资源基础。二是加大油气生产财税支持力度，助力油气行业增加供给。三是灵活运用国家储备，推进储备的及时建设和高效运营。

全国人大代表，中国石油塔里木油田油气工程研究院院长、党委副书记刘洪涛：加大深层超深层油气勘探开发力度。

刘洪涛有两个建议：一是加大深层超深层油气勘探开发力度，不断提升保障国家能源安全能力；二是加快沙戈荒新能源基地建设，持续探索在沙漠、戈壁、荒漠地区开发建设风电光伏基地。

全国人大代表、中国海油海南陵水-崖城作业公司资深工程师雷亚飞：建议国家设立海洋油气资源保障基地，使其不受探矿权延续缩减限制。

2019年12月31日，自然资源部发布《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》(下称《意见》)，将探矿权首次登记期限从三年延长至五年，每次延续时间从两年延长至五年；探矿权申请延续登记时扣减首设勘查许可证载明面积的25%。　雷亚飞认为，上述规定对中国海域油气储量和产量增长、保障国家能源安全产生了不利影响，建议进行优化调整。

中海油“十四五”发展规划显示，力争2025年油气产量超过8000万吨。其中，渤海、南海是上产主力海域。在雷亚飞看来，随着勘探开发程度逐步提高，要实现上述目标任务存在极大挑战，需要探矿权、政策、人力和技术等诸多保障。其中，探矿权最为重要。

此外，雷亚飞建议在中国渤海、东海、南海北部等油气资源富集海域，有针对性设立国家油气资源保障基地，不受矿权持有期限制，匹配设置中长期储产量规划目标，持续研究和投入，为油气储产量增长提供矿权保障。

全国政协委员、中国石化董事长马永生：将CCUS项目纳入我国自愿减排机制，助力实现“双碳”目标。

马永生建议，将CCUS项目尽快纳入我国自愿减排机制。

一是重启并打造全国统一的CCER市场，让更多碳减排项目参与碳市场，同时完善相关配套机制，逐步打造全国统一的CCER市场，充分激发企业开展自愿减排项目的积极性、主动性、创造性，降低控排企业碳市场的履约成本。

二是研究并发布CCUS方法学，从国家层面组织开展CCUS方法学研究，或对企业开展的方法学研究进行认定并尽快发布，推动CCUS项目获得碳减排量，提升项目经济性，推动CCUS项目规模化效益化发展。

三是参考国际经验出台支持政策，加快完善CCUS行业规范、制度法规框架体系以及技术规范，出台CCUS量化核证国家标准，并参考国际经验，探索制定面向碳中和目标的CCUS税收优惠和补贴激励等支持政策。

电力

全国政协委员，国网福建省电力有限公司董事长、党委书记阮前途：新型电力系统作为新型能源体系的重要组成部分，是推动能源低碳转型、助力“双碳”目标实现的关键载体，亟待加快建设。

阮前途建议，加强协同联动，形成新型电力系统建设合力。坚持先立后破，有序推进新型电力系统建设。完善配套机制，更好保障新型电力系统建设。

全国政协委员，中国华能集团党组书记、董事长温枢刚：加快能源电力绿色低碳发展，是保障能源安全、破解资源环境约束的迫切需要，是建设美丽中国、实现可持续发展的必然要求，是促进经济结构升级、催生发展新动能的有效途径。

温枢刚建议，因地制宜发展新能源配储能，要以市场化方式引导各类主体投资建设，鼓励新能源基地集中配置储能，积极发展共享储能、电网侧储能、用户侧储能。同时，要加快建立“新能源+储能”一体化调度机制，推动新型储能产业科技创新，提升储能设施准入标准，确保安全可靠。要推动已出台的政策落地见效，明确储能市场定位，推进源网荷储一体化和多能互补发展，形成可持续的商业模式。

全国政协委员、中国大唐集团有限公司党组书记、董事长邹磊：推进“风光水火储”多能互补综合能源供给体系建设，是建设新型能源体系的必然选择，也是实现电力系统高质量发展的客观需要。目前存在着配套政策落实不到位，部分项目市场竞争力不足，相关技术细则及标准不健全，与输电通道建设不匹配，电力系统之外的其他能源品种灵活调节能力亟待挖掘等多重掣肘。

邹磊建议，一是加大政策扶持力度，确保已出台政策有效落实。二是完善可再生能源跨区跨省消纳市场机制。三是完善技术标准，规范管理体系。四是加强电源电网规划协同，加强市场消纳协同。五是加快探索电力系统之外其他能源品种发挥调节能力的市场。

全国政协委员、南方电网公司董事长孟振平：加快数字化绿色化协同发展，促进新型电力系统新型能源体系建设；加快建设全国统一电力市场体系，大力挖掘多元灵活的可调节资源价值。

孟振平提出，数字电网依托“数据+算力+算法”，统筹解决海量主体泛在、多维时空平衡、实时双向互动等难题，可支撑多能协同互补，促进源网荷储互动，推动多网融合互联，是“两化协同”的集中体现，在“两型建设”中切实发挥关键载体作用。

孟振平建议，在建设多层次统一电力市场体系的进程中，加快构建适应新型能源体系的市场机制，有序推动新能源参与市场交易，完善发电容量补偿机制，保障火电、抽水蓄能、新型储能等调节性资源和安全保供电源的建设运行成本合理回收。

煤炭

全国人大代表、中国工程院院士、安徽理工大学校长袁亮：在实现碳达峰碳中和目标的背景下，我们亟需加强深部煤炭资源安全高效开采与煤矿区生态环境保护基础研究。

关于促进煤炭行业高质量发展，袁亮建议，要加快布局深部煤炭安全开采与环境保护国家级科研平台。积极推动深部煤炭安全开采与环境保护实现高水平科技自立自强。鼓励和支持围绕深井煤炭安全高效开采、黄淮海煤粮复合区生态环境保护等重点领域开展科研攻关，加强前瞻性核心关键技术及装备储备。

全国人大代表、中国平煤神马集团党委书记、董事长李毛：建议加快完善科技创新立法。李毛认为最突出的问题有四个方面。首先，制度设计不够系统性、体系化。其次，缺乏创新容错环境。第三，科研人才评价体系不健全。另外，国家资金支持政策有待进一步优化。

对此，李毛建议，重新梳理整合现有的科技创新方面法律法规，尽快出台科技创新法，进一步凸显科技创新在社会主义现代化国家建设中的核心战略地位，通过立法对科技创新行为、组织、体系建设与维护、资源配置原则、专项资金的设立与使用、成果保护等形成法律支持，运用法治力量破除障碍、激发活力，让每一次创新都有“勇”有“谋”、见“质”见“效”。

全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东：安全高效煤矿是我国煤矿先进生产力的代表。安全高效煤矿以全国煤矿数量1/4左右的占比贡献了全国70%以上煤炭产量，已成为煤炭工业高质量发展的基石和引领者。但当前全国建成的安全高效煤矿占比小、覆盖面不广、复杂条件下建设难度大、科技引领支撑作用不足等问题突出，严重制约了安全高效煤矿建设的步伐。

为此，姜耀东建议：一是完善安全高效煤矿税收优惠政策，对安全高效煤矿实施税费减免、贷款和项目优选等优惠政策，鼓励安全高效煤矿数字化、智能化发展，实现绿色低碳转型。二是将安全高效煤矿置于先进产能核增的优先位置，对特级安全高效煤矿生产能力核增时，适当提高所需产能置换指标折算比例。三是支持鼓励大中型煤矿技术改造，推广应用绿色智能开采技术，积极鼓励小煤矿数字化、智能化、自动化建设，提高煤炭工业安全高效煤矿达标率。四是加大对安全高效煤矿关键技术、装备研发支持力度。鼓励大型企业、高等院校、科研院所建立产学研一体化的科技创新体系，支持有条件、有能力的企业和科研单位建立技术创新联盟，推进数字化、智能化技术在安全高效煤矿的推动应用，提高安全高效煤矿技术装备国产化水平。

核电

全国政协委员、中国广核集团董事长杨长利：我国核电已经具备实现更大目标、更高质量发展的扎实基础，为充分发挥其战略价值和积极作用，建议进一步加大建设力度，在确保安全前提下，未来十年保持每年核准开工10台以上机组。

建议拓展空间布局，在清洁基荷电力供应保障能力不足、碳排放和污染物排放强度过大的内陆地区，尽早启动核电项目的规划建设工作，力争“十四五”实现核准开工；做好核能供暖示范项目经验总结，进一步开展技术经济性和商业模式研究，条件成熟后尽快在北方地区大中城市推广应用，助力新型城镇化建设。

储能

全国政协委员、宁德时代董事长曾毓群：加快推进电池储能高质量发展、开展我国动力电池护照及配套政策研究 加强电池产品全生命周期管理。

曾毓群委员建议，一要参照核电级安全，建立以失效概率为依据的电池储能系统安全分级评估体系，并将该体系纳入到重大项目招标条件，引导电池储能迈向以“核电级安全”为标杆的高质量发展。

二是围绕大容量高安全高可靠电池储能集成系统这一关键领域，加强电化学储能系统测试评估与实证，建设国家级电化学储能实验验证平台。

三要加强电池储能数据的统计发布和共享。

全国人大代表、赣锋锂业董事长李良彬：加快推进新能源行业上游布局，保障锂资源供应；加强研发高安全耐低温固态电池，推动产业化提速。

关于减缓供需矛盾，解决原材料供应问题，李良彬建议，给予出海企业一定的政策或资源支持，与资源国建立包括贸易、投资、技术合作在内的经贸合作机制。此外，李良彬提出，大力发展锂电池回收技术，完善相应法规；加大政策引导，鼓励企业增加固态电池研发投入，培育更多的行业人才；李良彬还建议设立相关细分学科，发挥高校科研力量，培养更多专业人才，打好固态电池研发的持久战与攻坚战。

光伏

全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元：提高硅能源产业零碳、低碳能源自给率；大力发展抽水蓄能，助力我国能源转型。

为促进硅能源产业持续健康发展，刘汉元代表建议，一是建议在工业领域优先保障硅能源生产企业用电需求。二是建议支持硅能源产业发展，其原料及产业链各环节生产能耗不纳入能耗总量考核。三是建议提高硅能源产业零碳、低碳能源自给率。

为推动我国抽水蓄能产业快速发展，助力新型电力系统打造，刘汉元代表建议，一是建议进一步开展抽水蓄能站点勘测工作，储备优势资源。二是建议加大政策驱动力度，集中精力在“十四五”“十五五”期间，大规模开工建设抽水蓄能项目，尤其是距离负荷中心近、建设周期短的中小型离河抽水蓄能项目。

全国人大代表、TCL创始人、董事长李东生：就中国制造业全球化发展，李东生重申，中国企业一定要进行积极的全球化布局，才能维持中国制造在全球竞争中的相对优势。

对于中国的光伏产业，他表示，中国光伏产品占全球产出超过 90%，因此光伏产业的全球化是必要和必然的。全球光伏市场需求增长非常快，不少海外国家纷纷提出本土发展光伏产业计划。在这样的背景下，中国光伏企业如果不积极拓展全球业务，机会可能会被其他国家抢去。

全国人大代表、隆基绿能董事长钟宝申：抓住关键窗口期推动农村地区普及绿色建筑。

钟宝申认为，随着经济社会的发展，人民群众对美好居住环境的需求也越来越高。乡村振兴不仅要经济快速发展，同时也要绿色低碳发展，满足村民对美好生活的期待。为此，钟宝申建议，应制定乡村绿色建筑发展规划和实施方案，助力城乡协同发展；在推广使用地源热泵方面，开展专项工作，为绿色建筑清洁采暖打开突破口。

全国人大代表、特变电工股份有限公司董事长张新：计划结合新疆提出的“加快形成以‘八大产业集群’为支撑的现代化产业体系”，围绕新疆准东煤炭保供基地建设、新能源新材料全产业链发展、新疆制造业转型升级等方面提出10项建议。支持新疆打造全国新能源基地，增建更多电力外送通道，扩大本地消纳，构建新型能源电力系统。

全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤：扩大碳市场覆盖范围，鼓励民间自愿交易、支持燃料电池并网发电、适度支持水面光伏发展、鼓励民营企业参与大型新能源项目开发四方面提出了相关建议。

关于扩大碳市场覆盖范围，曹仁贤鼓励民间自愿交易的建议。一是坚持先立后破、逐步扩大碳市场的覆盖范围；二是积极鼓励民间市场主体自愿交易。关于支持燃料电池并网发电，建议尽快制定燃料电池并网发电管理制度，尽快确定燃料电池并网电价形成机制，完善燃料电池热电联供鼓励政策。关于适度支持水面光伏发展，建议合理利用我国中东部地区丰富的水域资源，适度支持水面光伏发展。关于鼓励民营企业参与大型新能源项目开发，建议充分尊重产业发展的客观规律，发挥国有企业和民营企业的不同优势，促进新能源产业高质量发展。

风电

全国人大代表、明阳智能董事长张传卫：建议在粤港澳大湾区创建首个“双碳”经济示范区。

张传卫认为，粤港澳大湾区经济总量是全国的1/12，能源需求巨大。他建议，以粤港澳大湾区绿色发展为契机，广东省率先实现“碳达峰、碳中和”目标为牵引，在联通深港、位于三大自贸区中心位置的广东省中山市翠亨新区创建首个“双碳”经济示范区。