总理提出扩大国内需求,促进新能源汽车的能源补充、芯片和自动驾

作者 ｜ 龚宸芫

编辑 ｜ 李国政

出品 ｜ 帮宁工作室（gbngzs）

“发展消费新业态新模式，采取减免车辆购置税等措施促进汽车消费，新能源汽车销量增长93．4％。”

“加快发展高端设备、生物医学、新能源汽车、光伏、风电等新兴产业。”

“支持汽车、家用电器等大宗消费，汽车拥有量超过3亿辆，增长46辆．7％。”

2023年3月5日，第十四届全国人民代表大会第一次会议在北京开幕。在会议上，国务院总理李克强作了政府工作报告，回顾了过去1年～在五年的工作和成就中，汽车被多次提及。

今年是“十四五”规划承上启下的关键一年，也是疫情防控优化调整后全力以赴“争经济”的一年。汽车作为国民经济的重要支柱产业，被赋予了沉重的责任。

如何提高市场信心，促进经济运行的整体改善？总理提出扩大国内需求，促进消费。报告指出，我们应重点扩大国内需求，优先考虑恢复和扩大消费。同时，新基础设施、新能源和数字经济是加快现代产业体系建设的重要起点。

汽车产业产出规模大，产业链驱动效应广泛，就业需求高，促进汽车消费，对国家扩大国内需求、促进消费、快速实现经济复苏、促进生产就业、促进产业升级转型具有重要作用。

加快现代产业体系的建设，需要保证完整的产业链体系。在今年的两届会议上，许多汽车行业代表大会代表和政协委员对汽车产业链系统的发展提出了建议和建议，包括加强汽车安全系统的管理，促进新能源汽车的能源补充、芯片和自动驾驶。

01．

促进汽车消费

经过三年新冠肺炎疫情的冲击，全力推进经济复苏是首要任务，其中消费要大梁。

三年来，消费市场受疫情影响较大，居民消费意愿明显下降。今年，经济发展仍面临诸多风险，如成本价格上涨尚未完全结束，这将继续影响经济趋势和消费信心。

在汽车行业，消费力度也不足。自2023年以来，中国汽车消费整体疲软，补贴减税政策大幅下降，消费者对大宗商品的消费欲望尚未恢复。据中国汽车流通协会预测，2月份汽车销量低于预期。以前，1月份也不好。

今年的政府工作报告指出，恢复和扩大消费优先。稳定大宗消费。这使得促进汽车消费处于重要地位，许多代表和成员提出了有针对性的建议。

全国人民代表大会代表、广汽集团党委副书记、总经理冯兴亚建议，国家补贴政策向需求侧战略转变，对新能源汽车消费实施持续补贴，直接向消费者提供优惠补贴，继续减免汽车购置税。同时，优化汽车购买限制措施，促进汽车消费从购买管理向使用管理转变，加快二手车市场成熟，完善报废汽车回收体系，促进汽车循环。

在汽车行业，提振新能源汽车消费是重中之重。

全国政协委员、均瑶集团董事长王均金提出继续和加强新能源汽车下乡政策。补贴支持农村居民购买新能源汽车，促进城乡新能源汽车消费，优化汽车消费市场结构，创造良好的农村新能源汽车使用环境，更好地鼓励居民购买和使用新能源汽车；在许可证、购置税、停车等方面。

02．

完善安全体系

汽车工业的发展和转型必须在安全保护网络中进行。自2016年销量超过1000万辆大关以来，中国品牌乘用车逐年快速增长。这对车辆安全性能和车辆安全提出了很大的要求，迫切需要统一规范车辆安全标准。

在这方面，世界上有R155网络安全管理系统车辆认证的新规定，但中国没有相关规定。”汽车技术和信息安全保护市场规模很低，几乎没有主机厂在建设。”一些业内人士说。

针对信息安全，长安汽车党委书记、董事长朱华荣认为，行业存在五个问题，包括汽车数据法规；缺乏数据分类和分级标准，不支持车辆数据共享；严格审批监督与快速更新需求的矛盾日益突出；重复收集造成国家资源浪费；数据质量未达到车辆数据共享的水平。

他提出了五个建议：一是建立和完善汽车数据的相关法律法规。二是建立统一的汽车数据采集方案和统一的数据标准。三是完善高精度地图数据策略和管理机制。第四，培养3～以国有资产为主的五家国家级地图公司。第五，建立国家汽车数据质量检验平台。

奇瑞控股集团党委书记、董事长尹同跃也提出了全国人大代表、小米集团创始人、董事长兼首席执行官雷军、全国人大代表等类似观点。

尹同跃在技术安全方面也提出了两点建议：

一是工业和信息化部牵头完善车辆安全技术标准，建议使用严重影响车辆安全的强制性标准，如操作稳定性强制性标准、车辆装配远近光自动切换或智能远光灯（ADB）强制性标准；二是工业和信息化部整合C－NCAP评价体系和保险指数CIASI评价体系，制定符合中国交通特点的评价体系，降低主机厂开发成本和时间周期。

03．

加快补能体系建设

加快产业现代化体系建设，不能忽视与产业相关的基础设施，特别是近年来社会呼声较高的充电问题。

近年来，我国新能源汽车销量呈爆炸式增长，但“补电难”的不足一直难以缓解。2022年，我国新能源汽车市场份额达到25．6％，但充电桩数量少、功率低、充电时间长等补能焦虑依然存在，制约了新能源汽车规模的扩大。

冯兴亚希望大力推广省时省力的换电模式。他建议加快全国换电模式推广的总体布局；研究出台支持换电模式的扶持政策；支持和奖励汽车企业推出换电模式，鼓励加大车电分离；国家取消新能源汽车购置税免征政策后，对换电模式免征电池购置税。

同时，在政府的领导下，组织企业或行业协会加快统一电池标准，同时在公共领域开展车辆更换试点，统一电池规格和电站更换标准，促进汽车电池综合标准化的快速实施。

作为能源补充领域的专家，全国政协委员、兴兴充电创始人、万邦数字能源董事长邵丹伟期待着电力交换市场的发展。在她看来，推广科学高效的充电和更换模式可以优先考虑“企业事业单位有序充电”＋出台相关政策，鼓励企事业单位快速布局充电设施，引导社会资本参与公共充电设施建设。

至于充电领域，邵丹伟建议以政府为主导，建设全国统一的充电监控平台，挖掘大数据价值，整合接入各种充电设施和新能源企业运营平台数据，充分发挥数据授权作用，为充电资源的广泛优化配置提供支持。同时，引导企业合作，实现各种充电设施的连接，提高用户的充电体验。

尹同跃认为，充电问题也对新能源汽车出海产生了不利影响。目前，国内电动汽车的最高电压和电流分别为950V、250A，最高充电功率不到240kW，被国际充电标准排除在外，影响整车出口口。

他建议有关部门领导，尽快统一升级下一代电动汽车充电标准，与国际标准交流，让国内汽车企业、充电设施和第三方运营企业在统一标准护送下，升级汽车技术，为车主提供更好的充电体验，实现新能源汽车规模突破，加快国家电气化和清洁能源战略进程。

04．

推动国产芯片替代

要健康稳定地发展汽车产业，完善基础设施只是其中之一，更重要的是加快上下游产业链建设，提高自主创新能力。

随着新一轮科技革命和产业变革的兴起，芯片已成为全球汽车产业竞争和产业生态创新重建的核心。

随着电气化和智能化的发展，自行车芯片的消耗量继续增加。每辆新能源汽车平均需要1500个芯片，未来自动驾驶阶段将有3000多个芯片。据一些机构估计，到2030年，中国汽车行业对芯片的需求将超过1000亿／年。

虽然汽车级芯片行业前景广阔，但制约中国芯片制造商和中国汽车企业发展的因素仍然很多。在芯片制造商方面，高制造芯片的发展受到材料和设备的限制；在汽车企业方面，汽车级芯片的本地化率尚未超过10％。

冯兴亚认为，在国家和地方各级政府的支持下，芯片短缺得到缓解，但高计算能力和稳定性的汽车级芯片定位率仍较低，芯片产业链发展结构不平衡，定位应用量不足，拉动效应不高，国内芯片整体支持保障仍需完善，标准体系仍需完善。

他建议大力提高国产芯片的应用率。一是从政策层面加快引导产业转型，推动“卡颈”和高端芯片的研发应用，加强政策刺激，研究出台国内芯片整个产业链在芯片研发端、应用端、汽车消费端等方面的鼓励措施。二是加快完善汽车芯片配套措施，完善汽车芯片应用保障机制，完善细分领域技术规范和测试标准。

在核心技术方面，朱华荣建议基于市场机制，完善科研成果商业化全过程支持政策，激发创新主体活力，加快下一代电池、汽车级芯片等“颈”技术，确保新汽车产业健康稳定发展。

05．

加速自动驾驶立法

随着行业的发展，与自动驾驶的相关性越来越强。自2022年以来，我国自动驾驶技术的实施速度加快，测试范围和应用场景不断扩大。

2022年下半年，深圳成为中国第一个L3级自动驾驶城市。上海、广州、深圳也开通了高精度地图许可证，部分车型可以在城市实现高级辅助驾驶。

中国自动驾驶产业的发展速度受到了许多来自国外的赞扬。据外国媒体报道，德国大陆汽车技术供应商集团认为，中国市场是公共道路上测试自动驾驶汽车的世界上最先进的汽车。

然而，我们也应该看到，国内自动驾驶的发展过程并不完善。在我国现行的相关法律法规中，智能互联网汽车在自动驾驶系统运行中可能出现的交通事故责任认定和产品准入标准并不完善。在辅助驾驶方面，它甚至造成了许多原则问题。

全国政协委员、北京市朝阳区政协副主席连玉明认为，中国自动驾驶已进入从量变到质变的关键节点，应充分鉴别和借鉴国外自动驾驶立法经验，尽快推进自动驾驶法律保障体系的建设和完善。

全国人大代表、小鹏汽车董事长兼首席执行官何小鹏对自动驾驶提出了三点建议：

一是加快智能网络汽车和自动驾驶相关立法，建议完善相应法律法规的制定和修订，加快相关标准和技术规范的实施。

二是探索建立自动驾驶技术和自动驾驶汽车保险产品体系，建议制定自动驾驶汽车保险计划，鼓励部分地区开展自动驾驶保险创新，鼓励自动驾驶汽车企业参与保险产品创新。

三是加快城市高精度地图审核流程，建议允许地图增量更新集中审核，建立在线备案流程和先使用后审核机制，允许和鼓励众源更新地图。

冯兴亚建议将自动驾驶汽车立法纳入未来五年的立法计划，并尽快成立专门的立法工作组，探索制定自动驾驶汽车商业化经营专项法律。

年年相似，年年不同。就汽车行业而言，今年两会的提案与去年有很多相似之处，但更耐人寻味。

同样，去年代表们也专注于新能源汽车、智能网络、汽车级芯片、充电和更换。今年，这些同样的方面带来了新的机遇，但也带来了新的问题。一方面，它反映了中国汽车工业的高速发展，另一方面，它也表明，两届会议的代表和成员对行业问题有着持续克服的信念。

2023年，汽车行业将继续大力工作。