新能源汽车下乡有什么考虑?如何突破下沉发展中的困难?

近日，国家发改委联合国家能源局制定了《关于加快充电基础设施建设的规定》 正式发布了《关于更好地支持新能源汽车下乡和农村振兴的实施意见》。本意见鼓励有条件的地方支持农村户籍居民在户籍所在地县购买新能源汽车；鼓励有条件的地方出台农村公共充电基础设施建设和运营专项支持政策。

这已经不是国家第一次鼓励新能源汽车从政策上下乡了。新能源汽车下乡有什么考虑？新能源汽车下乡能利用多少市场规模？如何突破下沉发展中的困难？

　　广阔的发展空间

历史上，中国出台了两项下乡汽车政策。2009年至2010年，第一辆汽车下乡。该政策主要针对微型汽车，即交叉乘用车。2019年至2022年，第二辆汽车下乡。在此期间，每年都出台新能源汽车下乡相关政策。有关部门开展新能源汽车下乡活动。地方政府跟进财政补贴，许多汽车公司推出新车型和优惠措施下乡。

数据显示，自2020年7月起，工业和信息化部、农业和农村事务部、商务部等部门开展了新能源汽车下乡活动。经过近三年的努力，2020年下半年、2021年和2022年新能源汽车下乡销量同比增长80%、169%、87%。

“销售的快速增长反映了新能源汽车在农村市场的巨大前景，不仅开辟了新的产业发展空间，而且满足了农村消费的新需求。”中国汽车工业协会充电交换分会、中国电动汽车充电基础设施促进联盟副秘书长童宗旗深表同意。

根据中国100人电动汽车协会发布的《中国农村电动汽车出行研究》，预计到2030年，中国农村汽车数千人近160辆，总数超过7000万辆，市场规模可能达到5000亿元。

此外，根据乘用车联合会的数据，今年3月，纯电动乘用车在县乡地区的渗透率为16%，插入式乘用车在县乡地区的渗透率为8%，仍有很大的改进空间。未来，非限购城市、中小城市、县乡地区有望成为新能源汽车的巨大增量市场。

南京大学长江工业经济研究所研究员张月友表示，近三年来，虽然我国县域市场的新能源汽车有所增长，但农村新能源汽车市场仍是未开发的蓝海。“2009年，第一批汽车下乡已经10多年了，正在迎来升级窗口期。据公安部统计，2022年，我国农村汽车数量达到1.4亿辆，占全国总数的44.1%。按10%的年更换率，农村地区每年需要更换数千万辆机动车。我国农村人口近5亿，是挖掘国内需求潜力的重要领域。张月友说。

　　疏通堵点难点

经过多年的努力，我国新能源汽车产业的技术水平显著提高，新能源汽车越来越得到消费者的认可。然而，在农村地区推广新能源汽车仍存在许多障碍。例如，农村公共充电基础设施建设不足、住宅社区充电设施安装共享困难、供需矛盾突出等问题制约了农村新能源汽车消费潜力的释放。

张月友认为，农村充电站少、基础设施建设不足有两个原因：一是农村新能源汽车数量少，充电设施利用率低，农村地区广阔，充电设施运行维护成本高，投资回报差，充电运营商投资建设意愿不足。二是农村充电基础设施建设的深层次问题在于场地用地、电网扩建等困难。

在土地利用方面，公共充电桩和场地站的建设需要相应的土地程序，农村土地多为集体土地，需要一定的政策支持；在电网方面，农村充电桩的建设，特别是大功率快速充电桩，需要一定的电力容量支持。乡镇公共变压器往往不能满足需求，需要大规模更换，甚至升级农村电网，涉及面广，成本高。

在此基础上，《意见》将“充电桩第一”列为重要指导方针，从充电桩的建设、运行和维护等方面制定了政策规则，指导地方政府出台更详细、更符合现场条件的发展规划，加快农村新能源汽车的使用和普及。

关于如何支持地方政府和企业共同推进工作的实施，《意见》提出要从财政、土地和电力三个方面推进工作。在财政支持方面，政策建议利用地方政府专项债券等工具支持合格的高速公路和普通国家和省级干线公路服务区（站）、公共汽车电车站、公交客运站等充电换电基础设施建设。在土地利用和电力方面，加强土地利用保障等支持，开展配套电网建设和改造，提高农村电网的支持和保障能力。到2030年，实施两部制电价的集中充电换电设施免收需求（容量）电费，放宽电网企业相关配电网建设投资效率的限制，全部纳入输配电价格回收。

本意见要求地方政府出台支持农村充电基础设施建设的专项政策，但没有给予具体的补贴标准指导。在这方面，许多从事充电基础设施建设的企业反映，在具体的实施水平上，他们希望尽快出台充电基础设施建设的财政补贴规则。

　　满足农村需要

虽然农村新能源汽车仍有许多问题需要解决，但正如中国汽车流通协会有形市场商会执行副主席苏辉所说，农村汽车可以在很大程度上满足农村需求，促进农村振兴。

目前，我国农村地区机动车辆并行存在多种情况，包括“农用车”、“低速电动车”、柴油车、汽油车等。

专家表示，加快适合新能源汽车地区农村居民购买和使用新能源汽车不仅有利于释放农村消费潜力，成为国家促进消费、扩大国内需求的重要起点，加快农村交通排放管理，帮助实现“双碳”目标也具有重要意义。该意见的颁布恰逢其时。

全国乘用车市场信息联席会秘书崔东树表示，农村新能源汽车成功的关键是改善消费环境，特别是加强充电桩建设和农村销售服务和维修体系建设，使农村新能源汽车用户能够实现“易于购买、方便、易于维修”。

面对巨大的市场，新能源汽车公司应该如何抓住机遇？中国汽车协会副总工程师徐海东认为，农村市场是中国汽车市场未来发展的增量，汽车企业需要根据农村消费者的使用需求开发相应的车型。

张月友表示，有关部门应积极动员汽车厂、售后服务提供商、充电基础设施运营商等力量，共同推动新能源汽车下乡。“农村居民买车更注重性价比，价格高于同级燃油车的车型很难有市场；此外，农民更注重多用途汽车，如交通、农业、拉货等特殊需求，要求新能源汽车不仅具有消费功能，而且具有生产功能。为了满足农村市场的需求，新能源汽车企业可以专注于微表面、皮卡、微卡、轻卡等产品。张月友建议。(证券日报记者 龚梦泽 《农村金融时报》记者 曹沛原）