清洁行业落后于中美,欧盟想一口吃胖子。
写作|喝马流花河
制作|零碳知识局
11月21日星期二,欧洲议会投票决定将17项技术(包括核能)纳入欧盟净零工业法案(NZIA),该法案的最终形式将于12月举行的欧洲议会、理事会和欧盟委员会之间的三方会谈最终确定,届时该清单可能会减少。
欧洲人民党是保守派的(EPP)、自由派的Renew团体和社会党和民主党(S&D)领导的欧盟议会以376票赞成、139票反对和116票弃权通过了修正案。
修正案包括扩大草案立法范围,生产清洁能源技术所需的部件、材料和机械。制定更广泛、更全面的技术清单,加快许可流程,为建立清洁技术产业园创造条件。
“这对气候和欧洲经济都是好消息,对美国及其减少通货膨胀的法案(IRA)德国欧洲议会议员、EPP集团首席发言人克里斯蒂安·埃勒,这是一个非常明确的回应。(Christian Ehler)说。
法案扩容释放了欧洲打算与美国和中国竞争清洁产业的强烈信号!
欧洲议会最近批准了新立法,以促进欧洲在这些绿色技术中开采更多的矿物。
高达17项技术清单!
由于欧洲已成为能源技术的净进口国,超过90%的产品从欧盟以外的国家进口到光伏、电池和其他产业链的上游,因此在风扇和热泵领域的技术优势不再存在,欧洲的能源供应安全面临巨大压力。
2023年3月提出的净零产业法案旨在加快部署被认为是实现碳中和所必需的绿色产业基础设施,并给予财政和政策支持,加快产业实施。
议会文本涵盖的17项技术包括可再生能源(风能和太阳能)、核能(裂变、聚变、燃料循环)、储能;二氧化碳、甲烷和一氧化二氮的捕获、运输、注入、储存和使用;氢能(运输、电解器、燃料电池、推广、生产和加注基础设施)、工业工艺、生物材料生产和回收,取代燃料、生物甲烷、电动汽车充电、热泵、能源效率、热分配和电网、热核聚变、电气化和高效能源和碳密集型行业。
一些欧洲议会议员在投票前就开放这么多技术的必要性提出了质疑。
议会环境委员会主席帕斯卡尔·坎芬说:“这有点像购物清单或圣诞愿望清单。”(Pascal Canfin)在11月17日星期五对记者的评论中。
克里斯托夫·格鲁德勒代表中间派Renew集团发言(Christophe Grudler)该法案之所以包含这么多技术,是为了让每个欧盟国家发展满足其国家需求和能力的技术。
格鲁德勒在投票前解释说:“荷兰期待从海洋中获得能源,奥地利期待水电,而法国则押注于核能和可再生能源。”。
由于欧盟的立法程序过于复杂和冗长,欧洲议会、理事会和欧盟委员会经常使用欧盟条约没有正式规定的“三方会谈”(Trilogue)该方法促使立法提案在一读或二读阶段尽可能通过,以简化立法程序。
欧洲议会、理事会和欧盟委员会之间的第一轮谈判——所谓的三方谈判——将于12月举行,欧盟部长可能希望缩小名单的规模,一些技术,特别是核能,可能会引起争议。
扩容争议
覆盖面这么广的绿色产业清单真的有可能实现吗?
中间派Renew团体认为,核能的纳入不应该受到质疑,但欧盟理事会的部长可能有不同的看法。例如,一位欧盟外交官告诉媒体,“奥地利对核能的立场保持不变,这表明维也纳将试图将核能排除在净零排放行业法案之外(NZIA)之外。
现实情况是,在议会上,NZIA的范围已经大大扩大,以赢得全体会议的广泛支持。在三方会谈中,范围可能必须缩小。这里有一个明显的“权衡”:列表越广泛,就越容易得到大家的同意。
环境组织也支持一个更有限的清单——不包括核能和碳捕获和储存等被视为不确定性太大的技术。
他们认为欧洲议会应该投票支持一份较短的战略净零技术清单。该清单必须重点关注对2030年欧盟气候目标有显著影响的技术,如风能和太阳能供应链、热泵、电池、电网和特定行业的可再生氢。
关注这些绿色技术的部署也是欧洲工业未来的关键机遇。由于其战略标签,这些列出的净零技术将得到NZIA条款的最高支持。这种支持不应该被授予非常昂贵的未经验证的技术,这些技术尚未商业化,或者可能需要几十年的时间来实现,如核聚变或小型模块化反应堆。
“议会已经将清单扩展到想象中可能永远不会实现的灵丹妙药,这意味着纳税人的钱将被转移,不能用于及时实现欧洲工业脱碳所需的关键绿色技术。”来自世界自然基金会(WWF)卡米尔·莫里,欧盟政策办公室(Camille Maury)警告说。
当法律最终在与欧盟成员国的谈判中确定时,很可能会再次出现关于将什么技术列入名单的辩论,法国和德国将对核能进行激烈的讨论。
欧洲没钱
净零工业法案是欧盟对美国的通货膨胀减少法案(Inflation Reduction Act)该法案将利用3690亿美元的补贴来重塑美国绿色产业的制造能力。
在诱人的补贴刺激下,许多欧洲公司将投资计划转移到美国,在大西洋彼岸设立工厂,这让欧盟非常恼火。
此外,欧盟在光伏、风电、电池等领域对中国的依赖也逐渐加剧。例如,90%以上的光伏晶圆和部件来自中国。
目前,中国已经控制了全球电池产量的60%。许多欧盟国家担心,如果不采取相反措施,中国公司将在主要西方经济体决定逐步淘汰传统内燃机车辆销售,解决污染问题时,对电动汽车市场形成压倒性优势。
为了保持竞争力,《欧盟净零排放工业法》规定,到2030年,欧盟40%的清洁技术将由欧盟国家生产。它还包括每年至少提取10%的关键原材料、40%的关键原材料加工和15%的关键原材料从欧盟回收。同时,规定单一第三方国家战略原材料消费量不得超过65%。
欧盟的做法引起了外界对其大兴贸易保护主义的批评。此外,过于注重行政支持,坚持简化绿色产业的官僚批准程序也引起了令人兴奋的争议。
根据POLITICO的分析,欧盟已经创建了一个支持绿色产业的“主权基金”,但最终,布鲁塞尔决定结合成员国重新分配的欧盟基金和100亿欧元的新融资,采取一个薄弱的计划。
但即使聚集在一起,这些援助与美国和中国投资的现金相去甚远。
格鲁德勒估计,欧盟至少需要800亿到900亿欧元才能认真地将其雄心壮志转化为现实。但他认为,鉴于整个绿色过渡岌岌可危,为“欧洲制造”产品支付更多费用是值得的。
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