中国光伏产业从“两头在外”到世界上最完善的产业链

中国光伏产业从“两头在外”到世界上最完善的产业链，成为全球光伏制造的中心，得益于“顶层设计”到“基层推广”的上下同欲，克服了困难。

政策上的“顶层设计”在中国光伏对美国、德国、日本等发达国家的反击中发挥了重要作用。2013“国八条”、“国家六条”政策出台，2014年能源“四革一合作”战略规划出台，指出了我国光伏产业发展的大方向和路径。与此同时，政府年度工作报告对电力和光伏产业的安排也为光伏产业从浅到深的战略深度提供了强有力的指导。

“草根光伏”发现，光伏在2014年首次写入政府工作报告，今年恰好是第10年。也就是说，在过去的10年里，在“顶层设计”的指导下，光伏产业迎来了跨越式发展的黄金10年。新装机容量连续8年位居世界第一，累计装机容量连续10年位居世界第一。

在此期间，我们注意到两会政府工作报告对光伏产业的态度也在不断微调，呈现出螺旋政策边际增长的趋势。从2014年鼓励发展到2015年大力发展，从2016年完善太阳能发展扶持政策到2017年优先保障光伏发电上网，缓解弃光，从2019年加快解决风、光、水电消耗问题到2020年发展可再生能源，2021年大力发展新能源，2022年加快解决风、光、水电消耗问题。“顶层”对光伏的关注和支持不断增加。

在2024年两会政府工作报告中，“草根光伏”指出，这是光伏产业发展中“泼墨”最多的一次。首先，2024年两会政府工作报告直接提到光伏，是2022年以来连续第三次提到光伏。其次，在部署2024年政府工作重点时，报告中的光伏表达信息量也是历届最多的。

除落实碳达峰碳中和写入党的二十大报告外，2024年两会政府工作报告提到“进一步推进能源革命，控制化石能源消费，加快新能源体系建设”，确立了光伏、风电等新能源产业发展的基调。2024年和未来很长一段时间，中国“抑煤增景”的能源发展主题将保持不变，可能持续到2060年。

2024年，国务院将“加强生态文明建设，促进绿色低碳发展”列为第九项工作任务，直接部署光伏产业发展，逐一解释六项工作任务。

一是加强大型风电光伏基地建设。2021年以来，中共中央 国务院关于全面、准确、全面地贯彻新的发展理念，做好碳达峰碳中和工作的意见、国务院《2030年前碳达峰行动计划》颁布后，国家发改委、国家能源局发布了三批沙戈荒大型风电光伏基地指标，首批约97GW风电光伏基地建成并网。根据2024年两会政府工作报告，加强大型风电光伏基地建设，表明第二批、第三批大型风光基地将加快建设，集中式是光伏装机的主力军，这也表明2024年光伏装机需求将保持强劲趋势。

二是加强交付通道建设。从这一工作安排来看，国家在发展风电光伏基地的过程中，已经注意到了消费问题，因此建议增加“西电东输”工程的建设，以提高消费和发展空间。

三是促进分布式能源的开发利用。中国建立了集中分布式光伏并行发展路径。2024年两会提出加强大型光伏基地建设时，仍安排分布式光伏发展。分布式能源不仅包括家用光伏、工商分布式能源，还包括分散式分电等能源利用形式。更重要的是，实现农村振兴是国家的重点任务，家用光伏是推进农村振兴战略实施的起点之一。

四是开发新型储能。发展新型储能是解决光伏和风电波动性、随机性和间歇性短板问题的绝佳途径。因此，“顶层设计”在提出发展光伏基地和分布式能源的同时，也做出了发展新型储能的工作安排。2021年，国家发改委、国家能源局联合发布《关于加快新型储能发展的指导意见》，提出大力推进电源侧储能项目建设，积极支持用户侧储能多元化发展。在新型储能方面，抽水蓄能更具经济和社会效益。

第五，促进绿色电力的使用。2024年两会政府工作报告将促进绿色电力的使用纳入工作任务，重点促进可再生能源发电的消耗。2月29日，中共中央政治局第十二次集体研究提出，推进电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，提高电网接收、配置和控制清洁能源的能力。加快充电基础设施网络系统建设，支持新能源汽车快速发展。

第六，促进绿色电力的国际相互认可。这是近年来提出的一个概念，具有从长远角度寻求布局的战略考虑。从字面上看，绿色电力，包括风电和光伏发电，应该实现国际相互认可，前提是形成绿色电力的全球发展，优先考虑绿色电力的共识，促进绿色电力的国际交易。

在光伏产业中，“项目层设计”有着深远的考虑。例如，中国在第三届“一带一路”国际合作峰会论坛上提出，建立光伏产业对话交流机制和绿色低碳专家网络，到2030年为合作伙伴国开展10万人次培训。

总的来说，2024年两会政府工作报告对光伏产业发出的信号非常积极。一方面，支持光伏产业发展的政策逻辑保持不变。另一方面，明确了集中分布式并行发展路径，提出了发展新储能、促进绿色电力使用的解决方案。

2024年是关键一年，不仅是光伏写入政府工作报告的第10年，也是实现“十四五”规划目标和任务的关键一年，也是“四革一合作”能源安全新战略提出的第10周年。在这个关键时刻，光伏受到了“顶层设计”的高度重视，也是一个关键的负担。无论如何，政策取向特别好，卷起袖子努力工作是国王。（草根光伏）