净零工业法案草案制定了哪些具体目标,如何加强对清洁技术的支持

撰文 | Penn；编辑 | 郭郭

→这是《环球零碳》第558篇原创文章

在绿色经济转型过程中，围绕全球清洁能源产业的国际竞争仍在继续。

这场战争烧毁了欧洲引以为傲的汽车行业。在美国诱人的补贴下，大众汽车准备好了“移情别恋”了。

据《金融时报》报道，大众汽车正在搁置计划中的东欧电池厂，并估计其可能性 100 在1亿欧元的美国激励措施之后，我们优先考虑在北美建造类似的工厂。在推进东欧建厂计划之前，公众正在等待欧盟将如何应对美国的激励措施。

此外，据知情人士透露，电池制造商 Northvolt 除非布鲁塞尔提供更具体的支持，否则在决定下一家超级工厂的位置时，它可能会选择美国而不是德国。他们说，Northvolt 估计在美国建超级工厂会超过 80 补贴1亿欧元。

欧盟委员会预计将于3月14日发布的欧盟净零工业法案正在等待大众和Northvolt（Net Zero Industry Act），该法案被视为去年的欧盟 8 欧洲工业界对美国通胀削减法案的直接回应寄予厚望。欧盟委员会希望通过该法案寻求放松对国家援助的规则，并正在重新评估是否部署欧盟级补贴。但据业内高管介绍，上周披露的《净零工业法案》初步草案仍不完善。

当地时间2月1日，乌尔苏拉，欧盟委员会主席·冯德莱恩正式提出了欧盟绿色协议产业计划（The Green Deal Industrial Plan），该计划四大核心支柱中的第一个支柱是建立一个可预测、简单、高效的管理体系。该支柱的核心是提出《净零产业法》，以确定净零产业产能的目标，并提供适合其快速部署的监管框架，以确保简化和快速许可，促进欧洲战略项目。

《净零工业法案》草案制定了哪些具体目标，如何加强对清洁技术的支持，对中国清洁技术产业有什么影响？

01 提出制造能力目标

欧盟去年通过了REPowerEU计划，以加快清洁能源转型，摆脱对俄罗斯化石燃料的依赖。该计划设定的目标包括：到2030 年光伏累计装机容量达到600GW；将热泵部署率提高一倍；到2030年，欧盟可再生氢产量达到1000万吨；并大幅提高生物甲烷产量。该计划还规定，REPowerEU计划的实现将需要实现低碳能源设备和关键原材料供应的多样化，减少部门依赖，克服供应链瓶颈，扩大欧盟清洁能源技术的制造能力。

随着世界去碳化努力的推进，净零转型在全球范围内引发了巨大的工业、经济和地缘政治转型，这种转型将变得更加明显。通往净零的道路已经成为欧盟扩大净零产业的强大机遇，包括太阳能、陆上和海上风能、热泵、电解槽和电池。《净零工业法案》建立了扩大欧洲商业净零技术制造能力的框架，支持2030年欧盟的去碳化目标，确保净零技术的供应安全，这对解决欧盟能源部门的脆弱性至关重要。

为了帮助解决进口依赖和供应链脆弱性问题，确保实现欧盟的气候和能源目标，《净零工业法》提出了在欧盟制造关键净零技术产品的目标和指导指标。

在关键净零技术产品目标方面，该法案提出，联盟中的净零技术制造能力需要满足联盟每年至少40%的相应技术部署需求，以实现REPowerEU和绿色协议的目标。

同时，该法案对战略净零技术产品提出了以下具体指示：

1.联盟中的太阳能光伏制造能力可以满足联盟中至少40%的太阳能光伏年度部署需求；

2.联盟中风力涡轮机的制造能力可以满足联盟中至少85%的年度风力部署需求；

3.联盟中的热泵制造能力可以满足联盟中至少60%的年度热泵部署需求；

4.联盟中的电池制造能力可以满足联盟中至少85%的年度电池需求；

5.联盟中的电解槽制造能力可以满足联盟中至少50%的可再生和无化石氢的年度部署需求。

02 加强对清洁技术的支持

欧盟委员会认为，提高欧盟净零排放技术的制造能力将有助于欧盟提高其出口能力，从而为全球净零排放能源的过渡做出贡献。同时，净零技术产品将有助于欧盟的恢复和清洁能源的安全供应。为了实现战略净零技术产品的具体指导目标，欧盟委员会计划建立欧盟供应链，提高竞争力和当地发展“净零恢复项目”（Net-Zero Resilience Project）促进这些产品在欧盟内部的生产。

草案还专注于减少一些“战略净零技术”繁文缛节落地过程中。根据草案，对于净零恢复项目，年产量超过1 对于GW设施，许可证授予过程的长度不得超过12个月，年产量不得低于1 GW设施不得超过9个月。对于所有其他净零技术制造项目，年产量超过1 GW设施的批准时间不得超过18个月，年产量不得超过18个月 GW设施不得超过12个月。

为确保和加快净零恢复项目的有效实施，草案不仅要求成员国采用简化和可预测的许可程序，还要求净零排放项目“被授予尽可能具有最高国家重要性的地位”，以确保快速的行政处理，并在所有相关的司法和纠纷解决程序中进行紧急处理。

草案还提出，成员国可以指定 “净零产业谷”（Net-Zero Industry Valleys），也就是说，特别适合开发清洁技术制造项目的地区，这将是“成员国指定的土地特定区域特别适合建设或扩大净零工业供应链的制造设施”。所谓的净零恢复项目可以在所谓的净零恢复项目中进行“净零工业谷”此外，草案还指出，具有工业终端应用的氢谷将在能源密集型产业的去碳化中发挥重要作用。

同时，草案还将致力于完善融资渠道，促进净零恢复项目获取资金。草案指出，净零恢复项目和净零产业谷对确保欧盟实现气候和能源目标至关重要，成员国和委员会应确保财政支持，包括欧洲社会基金、公平过渡基金、欧洲区域发展基金和单一市场计划。欧盟国家还可以为特定项目提供财政支持，包括降低贷款成本和早期财务风险。虽然草案提出了几种获得欧盟资金的方式，但没有具体说明金额会达到多少。

此外，欧盟委员会还将建立净零产业平台，“定期与相关产业联盟沟通”，“确定金融需求和瓶颈”以及最好的实践。该平台可以讨论并提出如何完成每个净恢复项目的融资建议，应净零恢复项目发起人的要求。

03 缺乏具体措施，行业反应一般

虽然欧盟的清洁技术行业一直期待着《净零工业法案》，但希望欧盟能够通过该法案对美国的通货膨胀减少法案进行强有力的反击，并赢得全球绿色补贴的军备竞赛。但事实上，当欧盟业内人士收到《净零工业法案》草案时，他们可能会感到被泼了一盆冷水。

一位欧洲电池制造商的高级管理人员出席了上周在布鲁塞尔举行的欧洲电池联盟会议：“缺乏具体措施，看上去很糟糕。”另一位高管说：“许多美国州都联系过我们，他们都强调了通货膨胀减少法案。当我们把这些数字放在一起时，他们提供的条件比他们在欧洲提供的要有趣得多。”

大众零部件部门负责人 Thomas Schmall 会后更是直言不讳。 LinkedIn 与欧洲相比，大众计划在北美获得电池工厂计划“更快的进展”。他补充说，欧洲可能会失去它“数十亿投资将在未来几个月和几年内决定”，并呼吁欧洲公共国家协助计划，降低绿色能源价格。

SolarPower Europe 的政策主管 Dries Acke 表示对太阳能的目标“这取决于财政支持框架将走多远”。但他补充说，这也将取决于 40% 奇怪的是，这是一个百分比，而不是吉瓦目标，吉瓦目标将使投资者更加清晰，更接近欧盟的正常做法。

欧洲主要能源公司首席执行官表示，欧盟委员会需要在即将到来的净零工业法案中制定正确的细节。据 WindEurope 报道，Iberdrola、Enel 和 EDP 该公司的首席执行官表示，该法案需要促进可再生能源、投资和投资者信心。Ø欧洲首席执行官rsted首席执行官 Rasmus Errboe 指出：“欧洲对美国通货膨胀减少法案的回应必须支持我们的风能供应链扩张，并促进当地发电来应对能源危机。”

该草案也受到了欧洲航空业的批评。欧洲航空协会表示，除草案外，还排除了可持续航空燃料“令人担忧”。

04 对中国清洁技术产业的影响

《净零工业法》草案明确指出，欧盟严重依赖某些净零技术及其组件或可能成为集中进口。草案指出，三分之一的电动汽车和电池以及几乎所有的太阳能光伏组件和燃料电池都来自欧盟以外的国家，其中大部分来自中国。即使在欧盟工业，如风力涡轮机和热泵，欧盟的竞争力也在下降。此外，在欧盟和世界正在建设或考虑的项目中，只有一个核反应堆设计来自欧盟。

《净零工业法案》草案中设立了欧盟 40% 太阳能光伏部署，50% 绿氢电解槽，60% 热泵部署及 85% 欧盟内部制造的风力涡轮机和电池的目标。根据披露草案，如果欧盟未能实现个人或总体目标，欧盟委员会将“不拖延地提出额外措施来弥补已发现的差距”。这意味着欧盟将下定决心引领清洁技术革命，实现清洁能源技术独立甚至净出口国从清洁能源技术净进口国的转型。这无疑将对目前占据市场主导地位的中国太阳能光伏、电池等行业产生严重影响。届时，在本土化生产要求和补贴吸引的双重作用下，中国清洁技术产业可能会在欧洲投资建厂。

欧盟委员会将于3月14日正式提交《净零产业法案》文件，并可能在公布前发生变化。其中最引人注目的是，欧盟委员会主席冯德莱恩将于3月10日在白宫会见美国总统拜登时讨论《通货膨胀减少法案》对欧洲产业的影响。冯德莱恩曾表示，在全球竞争和欧盟单一市场中建立公平竞争环境至关重要。

2月1日，欧盟委员会主席冯德莱恩宣布了欧盟绿色协议产业计划（The Green Deal Industrial Plan）时时指出：“我们有机会以速度、雄心和使命指明道路，以确保欧盟在快速增长的净零排放技术领域处于领先地位。欧洲决心引领清洁技术革命。”

未来，围绕清洁能源行业和绿色技术补贴的无硝烟竞争可能会越来越激烈。

(参考文献见微信官方账号环球零碳)

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